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  • 关于推进再制造产业发展的意见

    日期:2013-12-06 10:42:11 浏览?#38382;? 来源::

    各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委经委、经信委、工信委、工信厅、科技厅委、局、公安厅局、财政厅局、环境保护厅局、商务厅局、国税局、地税局、工商局、各出入境检验检疫局、质量技术监督局海关总署广东分署、天津、上海特派办各直属海关国务院有关部门

            为全面贯彻落实ゞ循环经济促进法〃培育新的经济增长点促进我国循环经济尽快形成较大规模建设资源节约型环境友好型社会现提出推进我国再制造产业发展的意见
        一、推进再制造产业发展的重大意义
            再制造是指将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程再制造产品达?#25509;?#21407;有新品相同的质量和性能。再制造是循环经济“再利用”的高级形式。
            加快发展再制造产业是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。再制造与制造新品相比可节能60ィ节材70ィ节约成本50ィ几乎不产生固体废物大气污染物?#27431;?#37327;降低80以上。再制造有利于形成“资源产品废旧产品再制造产品”的循环经济模式可以充分利用资源保护生态环境。
            加快发展再制造产业是培育新的经济增长点的重要方面。我国汽车、工程机械、机床等社会保有量快速增长再制造产业发展潜力巨大。2008年汽车保有量达4957万辆不含低速汽?#25285;?#26426;床保有量达700多万台14种主要型号的工程机械保有量达290万台。其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰新增的退役装备还在大量增?#21360;?#21457;展再制造产业有利于形成新的经济增长点为社会提供大量的就业机会。
            加快发展再制造产业是促进制造业与现代服务业发展的?#34892;?#36884;径。再制造是制造与修复、回收与利用、生产与流通的有机结合。汽车零部件再制造产?#20998;?#35201;用于维修既能提高维修技术质量又能提高维修效率和效益。国外经验表明当再制造零部件占维修配件市场的65?#20445;?#27773;车维修速度将增加8倍。发展再制造产业还能使制造企业有能力?#24230;?#26356;多精力进行新产品研发和设计形成良性循环对推动我国制造业的产业结构调整、产品更新换代、技术进步和人员素质提高十分有利。
        二、我国再制造产业发展现状
            2005年国务院在ゞ关于加快发展循环经济的若干意见?#20998;?#26126;确提出支持发展再制造。2005年经国务院批准国?#19994;?#19968;批循环经济试点将再制造作为重点领域。2008年ゞ循环经济促进法?#26041;?#20877;制造纳入法律范畴进行规范。目前我国汽车零部件再制造试点取得了初步成效到2009年底已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力并在探索旧件回收、再制造生产、再制造产品流通体系及监管措施等方面取得积极进展。再制造基础理论和关键技术研发取得重要?#40644;藤?#24320;发应用的自动化纳?#21331;?#31890;?#26149;系?#21047;镀等再制造技术达到国际先进水平。工程机械、机床等再制造试点工作也已开展。
            目前我国再制造产业发展面临的突出问题是再制造产业发展尚处于起步阶段再制造作为新的理念还没有被消?#39068;?#21450;社会广泛认同再制造旧件来源及再制造产品销售渠道不够畅通再制造技术和管理水平不高产?#20998;?#37327;良莠不齐报废汽车回?#23637;?#29702;?#35748;?#20851;法规亟待修订有关管理制度急需健全技术标准还不完善缺乏政策激励。
        三、推进再制造产业发展的指导思想和基本原则
        一指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻科学发展观落?#21040;?#32422;资源和保护环境的基本国策紧紧围绕提高资源利用效率从提高再制造技术水平、扩大再制造应用领域、培育再制造示范企业、规范旧件回收体系、开拓国内外市场着手加强法规建设强化政策引导逐步形成适合我国国情的再制造运行机制和管理模式实现再制造规模化、市场化、产业化发展努力将再制造产业培育成为新的经济增长点推动循环经济形成较大规模加快建设资源节约型、环境友好型社会。
        二基本原则。一是坚持政府引导与市场机制相结合。通过法规规范、政策引导发挥市场配置资源的基础性作用调动市场主体的积极性。二是坚持统筹规划与重点?#40644;?#30456;结合。加强规划指导?#20048;?#20302;水平重复建设继续推进再制造试点示范由点到面?#34892;?#25512;进。三是坚持科技创新与体系建设相结合。鼓励科技创新解决再制造共性、关键技术问题加强再制造标准体系、旧件回收体系、再制造产品流通体系等建设。四是坚持严控质量与加?#32771;?#31649;相结合。?#27426;?#25552;高产?#20998;?#37327;降低产品成本加强对再制造产品和市场监管维护消?#39068;?#26435;益。
        四、推进再制造产业发展的重点领域
        一深化汽车零部件再制造试点。以推进汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点加大资金?#24230;襭?#28040;除制度瓶?#20445;?#23436;善回收体系规范流通市场努力做大做强。在此基础上将试点范围扩大到传动轴、压缩机、机油泵、水泵等部件。同?#20445;?#32487;续推进大型旧轮胎翻新。
        二推动工程机械、机床等再制造。组织开展工程机械、工业机电设备、机床、矿采机械、铁路机车装备、船舶及办公信息设备等的再制造提高再制造水平加快推广应用。
        五、加强再制造技术创新
        一加快再制造重点技术研发与应用。加强再制造产品设计技术和产品剩余寿命评估、经济环保的拆解和清?#30784;?#24494;纳米表面工程、无损检测等技术的研发开展旧件性能?#20848;曄?#20877;制造产品安全检测等方面的技术攻关。鼓励生产企业、研究设计单位开展有利于再制造的环境友好设计。
        二加强再制造技术研发能力建设。依托国内有基础的技术研发单位?#25512;?#19994;加快建立再制造国家工程研究技术?#34892;?#21644;再制造产?#20998;柄考?#39564;检测?#34892;模?#40723;励科研院所?#25512;?#19994;开展联合攻关和产业化示范。做好国外先进技术与国内成熟适用技术的衔接形成再制造关键设备生产研发体系。
        六、加快再制造产业发展的支撑体系建设
        一完善再制造旧件回收体系。加快完善有利于再制造产业发展的废旧汽车零部件、工程机械、机床等的逆向回收物流体系加强?#34892;?#20998;类和回?#23637;?#29702;形成与再制造规模相匹配的旧件收集能力。
        二建立再制造产业发展标准体系。研究建立再制造标准体系制定再制造技术标准和规范包括再制造技术通则、旧件检测与?#20848;?#25216;术标准、再制造工艺技术规范和再制造管理标准等。
        三规范再制造环保安全保障体系。根据国家相关标准和技术规范对再制造过程中产生的各类废物分类储存管理提高后续废物再利?#20204;?#21147;减少废物的处理处置量消除再制造产品的安全环保隐患。
        四推动再制造服务体系建设。在部分定点维修网点含汽车“4S”店设立再制造产品专柜建立再制造产品连锁示范店和售后服务点。选择若干制造企业和维修企业开展再制造产品生产与售后服务一体化试点。
        七、完善再制造产业发展的政策保障措施
        一编制再制造产业发展规划。按照ゞ循环经济促进法〃的要求组织编制再制造产业发展规划明?#26041;?#26399;中期发展目标和重点提出促进再制造产业健康发展的政策措施分步骤、分阶段组织实施。
        二完善促进再制造产业发展相关法规。尽快修订ゞ报废汽车回?#23637;?#29702;办法〃?#23454;比?#28040;对报废汽车“五大总成”强制回炉的限制。根据再制造产品原料自身的安全环保风险及国内实?#24066;?#35201;建立鼓励、限制、禁止进口的分类管理制度制定再制造旧件和再制造产品的进出口管理目录及管理办法并规范再制造企业管理强化企业社会责任意识。
        三完善促进再制造产业发展的经济政策。制定发布ゞ再制造产品目录〃研究对列入目录的再制造产品的财政税收优惠政策推动银行业金融机构为再制造提供信贷、担保等?#24230;?#36164;服务。循环经济专项资金要将再制造技术研发、示范和推广项目作为支持重点推动再制造产业发展。鼓励政府机关、事业单位优先采用再制造产品。
        四建立再制造监督管理制度。完善再制造产品标识制度?#34892;?#20445;护知识产权和消?#39068;?#26435;益建立再制造信息管理系?#24120;?#21152;强对拆解企业的监管?#20048;?#21487;再制造的旧件流失加强进出口旧机电产品检验和监管。
        五培养专业人才。鼓励在高等院校和职业技术学校有关专业课程中设立再制造课程通过校企合作、订单式培训、在岗人员技能培训等多种模式加快培养技术人?#29275;?#20026;再制造产业发展提供人才保障。
        六加大宣传力度。广泛宣传再制造在节约资源、保护环境中的重要意义。通过编写针对不同用户和消费?#31166;?#30340;宣传资料设立再制造产品体验馆举办再制造技术、产品、工艺设备展览会和再制造发展论?#24120;?#21484;开现场会、经验交流会等多?#20013;?#24335;普及再制造知识引导用户和消?#39068;?#20351;用再制造产品。
        八、加强对再制造产业发展的组织领导
        一建立协调机制。各级循环经济发展综合管理部门要充分发挥牵头作用切?#24503;?#34892;循环经济组织协调、监督管理的职责工信、科技、公安、财政、环保、商务、海关、税务、工商、质检等各有关部门要按照各自职责密?#20449;?#21512;建立再制造产业发展协调机制及时解决再制造产业发展中的问题促进再制造产业健康发展。
        二充分发挥行业协会和中介组织的作用。要充分发挥行业协会和中介组织在政府与企业之间的桥?#27721;团?#24102;作用开展再制造产业发展预测?#27835;?#27861;规政策研究、提供咨询服务、加强技术推广、宣传培训和国?#24335;?#27969;与合作。

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